东南亚与中国山水相连、人文相通、经济互补，友好合作关系源远流长。今年是“一带一路”国际合作的第七个年头，也是中国—东盟自贸区全面启动的第十个年头和落实中国—东盟“2030愿景”的第二年，今年还有望签署区域全面经济伙伴关系协议（RCEP）。这为双方促进互利共赢、共同发展提供了有利机遇。尽管当前的贸易保护主义抬头、单边主义横行、民族主义兴起等给双方的合作造成了不利的影响，再加上近期新冠肺炎疫情的出现，增加了一些悲观的气氛，但中国与东盟坚实的合作基础、良好的合作关系必将在未来展示出美好的前景，命运共同体建设也不会因当前的困难而发生改变。

　　深化中国与东盟合作具有良好基础

　　20世纪90年代特别是跨入新世纪以来，中国与东盟友好合作关系获得全方位进展。在政治关系上，中国与东盟自1991年开启对话进程。1996年中国成为东盟全面对话伙伴。2003年双方确定建立战略伙伴关系。在东盟对话伙伴中，中国第一个加入《东南亚友好合作条约》，第一个与东盟建立战略伙伴关系，第一个明确支持《东南亚无核武器区条约》。2012年12月，双方决定将双边关系升级为战略合作伙伴关系。在经济合作上，2002年11月，中国与东盟签署《中国—东盟全面经济合作框架协议》，决定在2010年建成中国—东盟自贸区。由此，中国成为第一个确定同东盟建立自贸区的国家。2010年1月，中国—东盟自贸区如期全面建成。在国际地区事务上，双方保持密切协调与配合。中国坚定支持东盟在东亚合作中的中心地位，双方通过东盟与中国(10+1)合作、东盟与中日韩(10+3)合作、东亚峰会、东盟地区论坛、亚洲合作对话、亚太经合组织等合作机制保持良好沟通与合作。经过多年共同努力，双方政治互信明显增强，各领域务实合作成果丰硕，人文交流广泛开展，对促进彼此经济社会发展作出了重要贡献。

　　近年来，在“一带一路”倡议、构建人类命运共同体等新理念、新构想、新举措的推动下，中国—东盟合作取得了突飞猛进的进展，初步形成了以政策沟通和人文交流为先导，经贸和金融合作为支撑，互联互通、产能合作为引领，全面深化务实合作、互利共赢的新态势。双方都认为中国—东盟关系是双边合作伙伴关系中最富内涵、最具活力的一组关系，发展前景广阔。其成绩表现在以下几个方面。

　　在政策沟通方面，中国与东盟国家经过充分沟通协调，在共建“一带一路”等方面达成广泛共识，并深入对接各自战略构想和发展规划。目前，东盟十国不仅分别与中国签署了双边共建“一带一路”合作文件，双方就“一带一路”倡议与《东盟互联互通总体规划2025》对接达成一致，而且老挝、柬埔寨、缅甸等国家还与中国签署构建命运共同体文件。

　　在经贸和金融合作领域，自2009年以来，中国已连续10年成为东盟第一大贸易伙伴，东盟连续8年成为继欧盟、美国之后的中国第三大贸易伙伴。在中国的前七大贸易伙伴中，东盟与中国的贸易增长最快。2018年，中国与东盟贸易额高达5,878.7亿美元，同比增长14.1%，增速超过中国对外贸易平均增速。2019年1月1日全面实施《中国—东盟自贸协议升级版》后，中国与东盟贸易再创新高，2019年1—11月贸易额达5,778.8亿美元，比上年增长7.5%。在相互投资合作方面也不断取得新进展。2018年，中国对东盟非金融类直接投资流量达99.5亿美元，东盟对华投资流量达57.2亿美元。截止2018年底，中国对东盟累计投资额达890.1亿美元，东盟对华累计投资额达1,167亿美元，双向投资存量15年间增长22倍。东盟成为继中国香港之后的中国第二大对外投资目的地。同时，东盟也仅次于中国香港和欧盟，位列中国第三大投资来源地。在金融合作方面也不断探索和开辟新路径，共同推进金融合作务实升级，维护了本区域金融稳定。中国财政部与印度尼西亚、新加坡等国财政部核准了《“一带一路”融资指导原则》，多边金融合作的支撑作用日益显现。

　　在交通、能源等基础设施与互联互通领域，中国交通部门与东盟国家制定了《大湄公河次区域交通战略2030》《中国—东盟交通合作战略规划》等战略规划，签署了关于对接合作倡议、运输协定等方面的合作文件。《大湄公河次区域便利货物及人员跨境运输协议》实施取得积极进展。以中老铁路、中泰铁路、雅万高铁等合作项目为重点的铁路项目合作建设取得重大进展。中越国际道路直达运输试运行活动成功举办。中越北仑河公路二桥建成通车。中国与印度尼西亚、柬埔寨、马来西亚等国家扩大了航权安排。中缅油气管道全线贯通。中缅跨境光缆信息通道建设取得明显进展。

　　在人文交流和民心相通领域，中国与东盟国家互办艺术节、电影节、音乐节、文物展、图书展等活动，共同举办文化年，与印度尼西亚、缅甸、新加坡等国家签订了文化遗产合作文件。在教育合作方面，设立“中国—东盟海上丝绸之路奖学金”，建立了一批中国—东盟教育培训中心、孔子学院和孔子课堂。双方互派留学生人数超20万人。在旅游合作方面，东盟十国均已成为中国公民出国旅游目的地，双方互为主要旅游客源对象。2018年双方人员往来超过5,700万人次，每周往来航班近4,500架次。卫生健康、救灾、援助、扶贫等领域的合作也快速推进。中国与澜沧江—湄公河国家开展艾滋病、疟疾、登革热、流感、结核病等疾病防控合作。中国先后派出多支眼科医疗队赴柬埔寨、缅甸、老挝等国开展“光明行”活动。中国向老挝等国提供地震监测仪器设备，提高防震减灾能力。中国在缅甸、柬埔寨开展扶贫等合作，助力改善民生。

　　在产能合作方面，中国与东盟国家合作，积极推动形成普惠发展、共享发展的产业链、供应链、服务链、价值链，与东盟国家分享中国通过建设各类开发区、工业园区实现经济增长的经验和做法，促进当地经济发展，为东盟国家加快发展提供了新动能。目前中国企业已在东盟国家设立了27个境外经贸合作区，入区企业超过600家，引进投资130多亿美元。中国与老挝共同建立了中老磨憨—磨丁经济合作区，与缅甸、越南合作共建跨境经济合作区的工作也在稳步推进中。

　　近期从三方面深化中国—东盟合作重点

　　中国高度重视与东盟的合作。自中国—东盟建立对话关系，特别是建立战略伙伴关系以来，双方始终与时俱进，携手前行，为进一步深化合作、提升合作层次和水平奠定了良好的基础。当前，尽管世界面临百年未有之大变局，不确定性因素增加，但只要双方以《中国—东盟战略伙伴关系2030年愿景》为指导，携手建设新型国际关系，努力维护多边主义，继续引领区域合作，合力构建人类命运共同体，就一定可以将中国—东盟关系推上新阶段，为各国、本地区乃至全球经济增长注入新动力。近期，要构建更为紧密的中国―东盟命运共同体，还需要在以下三方面深化合作。

　　一是高质量共建“一带一路”，全面深化各领域合作。2019年4月，在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛上，习近平主席提出，共建“一带一路”要“聚焦重点、深耕细作，共同绘制精谨细腻的‘工笔画’，推动共建‘一带一路’沿着高质量发展方向不断前进”。习近平主席还进一步提出，要秉持共商共建共享原则，倡导多边主义;要坚持开放、绿色、廉洁理念，不搞封闭排他的小圈子;要努力实现高标准、惠民生、可持续目标;要坚持以人民为中心的发展思想，聚焦消除贫困、增加就业、改善民生，让共建“一带一路”成果更好惠及全体人民，为当地经济社会发展作出实实在在的贡献。习近平主席的讲话为新阶段的“一带一路”国际合作指明了方向。

　　二是共同维护多边主义，反对单边主义和保护主义。坚持多边主义符合中国与东盟国家的共同利益。双方要继续倡导开放包容、互利共赢理念，共同反对各种单边主义和保护主义行为。要全面实施中国—东盟自贸区升级议定书，携手推动区域全面经济伙伴关系协议(RCEP)的签署和落实，加快贸易投资自由化便利化进程。

　　三是共同构建地区规则，维护地区和平稳定。保持本地区和平稳定是中国与东盟各国的共同心愿，也是共同的责任。未来双方要继续完善高层会晤机制，共同推进“南海行为准则”的磋商进程，进一步拓展执法、军事、安全等领域的交流合作，共同应对本地区面临的各种安全挑战。

　　中国与东盟须携手合作共同应对挑战

　　毋庸讳言，随着中国的快速发展和壮大，东盟、东盟国家和部分民众对中国的发展还存有一些误解和疑虑，需要双方进一步加强沟通协调，增进互信，为深化合作营造良好环境。特别是双方需要共同处理好与域外大国的关系，协调好诸多区域合作机制，慎重对待地区安全问题，切实维护好地区和平稳定，才能确保中国—东盟合作行稳致远，达至更高的目标。

　　对中国而言，改革开放与和平发展已成为国家信仰。未来，中国将继续坚持走改革开放、和平发展的道路，坚持开放市场和多边主义，积极为世界提供大规模、高质量投资环境。而不断深化与东盟国家的合作，促进共同发展，是中国自身扩大开放的需要，也符合世界潮流。中国不走历史上西方国家“国强必霸”的老路，而是希望通过自身发展让东盟国家搭上中国发展的快车和便车，促进共同发展。

　　“一带一路”为更加密切中国与东盟双方的合作提供了重大机遇。中国愿与东盟及其成员国一道，共同推动“一带一路”合作迈上新台阶，为改善本地区民生、共建命运共同体作贡献。这体现了中国作为一个负责任大国、促进世界和平发展的担当。随着“一带一路”建设进入新阶段，中国将更加关注本地区各国人民的关切，更加注重利益分享和应对共同挑战。对于东盟国家来说，推进与中国的合作，将为各国的经济社会发展提供巨大的市场、资金、技术等条件，从而打开快速繁荣发展的通道与空间，同时还能够提升应对各种内外风险和挑战的能力和信心。

　　在东盟与大国关系方面，中国坚定秉持开放合作的精神，对任何国家参与区域合作都持欢迎态度，支持东盟在区域合作中的中心地位，不要求东盟在处理与大国关系时“选边站”。东盟和中国在支持自由贸易、多边主义和区域合作方面有共识。在不确定因素日益增多的今天，这些共识正变得越来越重要。对于东盟来说，充分利用与中国的合作，与中国一道继续致力于维护开放的地区主义和多边主义的原则，有利于促进地区实现和平、繁荣和发展，有利于促进形成良性竞争，也有利于维护和加强东盟在区域合作中的中心地位。

　　在协调诸多区域合作机制方面，中国坚定支持自由贸易、多边主义和区域合作，支持东盟扩大区域的努力。在推进多边合作的同时，中国也在推进与东盟国家的双边合作以及次区域合作，如澜湄合作和大湄公河次区域合作。这些合作更为贴近相关国家和次区域的发展实际，有利于提升相关国家参与合作的舒适性，有利于循序渐进地深化区域合作的层次和水平，也是中国—东盟合作的重要支撑。双方应加强沟通协调，让诸多多边、双边合作机制发挥协同效应，共同促进区域繁荣发展。

　　在地区安全方面，双方应切实维护好地区和平稳定，要防止外部干扰使热点问题升温导致双方共同的发展利益受损。“南海行为准则”磋商取得的进展充分说明，只要中国和东盟双方展现诚意，相向而行，就一定能够最终达成一份符合国际法、符合地区实际需要、具有实质内涵和效力的高质量“准则”。

　　展望未来，基于地缘、人缘、商缘以及巨大的经济互补性等优势，中国与东盟的合作必将展现出良好前景，并在合作中促进互利共赢、共同发展，成为世界区域合作的典范。

　　(作者系星空体育（中国）官方网站,XINGKONG SPORT副院长、陈利君研究员，星空体育（中国）官方网站,XINGKONG SPORT缅甸研究所所长雷著宁 研究员)