习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上指出，我国脱贫攻坚取得决定性成就，贫困治理能力明显提升;彰显了中国共产党领导和我国社会主义制度的政治优势。党的十九届四中全会《决定》明确提出，推进国家治理体系和治理能力现代化，坚决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困的长效机制。提升贫困治理能力作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，是云南坚决贯彻党中央重大决策部署，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利，彻底甩掉贫困帽子，推进边疆民族地区治理能力建设的根本要求和重要举措，也是实现高质量跨越式发展，把云南建成中国最美丽省份，让“边疆、民族、山区、美丽”成为全省干部群众自豪的新省情的重要实践路径。

　　习近平总书记重要讲话精神是提升贫困治理能力的根本遵循

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，是确保中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度在云南坚决贯彻落实的根本政治保证，为坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利、确保全面建成小康社会指明了前进方向，提供了根本遵循和行动指南。决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会是当前云南重大的政治任务和最大的民生工程，集中体现了中国特色社会主义制度的政治优越性。贫困治理能力的提升是贯彻落实习近平总书记殷殷嘱托和党中央重大决策部署的重要举措，是确保完成脱贫攻坚目标任务，坚决打赢脱贫攻坚战的重要保障。在省委省政府的领导下，进一步牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，强化学习贯彻的思想自觉、政治自觉和行动自觉，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，自觉把云南的发展放在全国发展大局中来谋划，抢抓机遇、发挥优势，在主动服务和融入国家重大发展战略中积极作为，实现高质量跨越式发展。目前，全省上下坚定信心、顽强奋斗、攻坚克难，严格对标对表，强化责任担当，克服疫情影响，深化决战决胜脱贫攻坚百日总攻行动，坚决啃下最后的“硬骨头”，全省地处滇桂黔石漠化区、乌蒙山区、滇西边境山区等集中连片特困地区的7个县和剩余贫困人口超过5000人的8个县如期完成脱贫攻坚任务，实现脱贫摘帽，取得高质量脱贫成效，与全国全省同步全面建成小康社会，将是云南向党中央、向习近平总书记、向全省人民交出的一份满意答卷。

　　坚持以人民为中心是提升贫困治理能力的根本立场

　　人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。要坚持以人民为中心的发展思想，坚持以人民为中心的工作导向，以优良作风决胜全面建成小康社会，决战脱贫攻坚。脱贫攻坚重在精准，贵在精准，成败之举关键也在精准。实施精准扶贫方略，实现精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效。提升贫困治理能力，扎实办好民生实事，坚决打赢脱贫攻坚战，就是贯彻落实以人民为中心的发展思想，把制度优势变为治理效能的关键落脚点和具体行动。

　　贫困治理能力是什么，就是在党的领导下，以国家政策支持为支撑，贫困地区干部群众积极参与为主导、社会各界帮扶为依托，开发式扶贫与保障性扶贫相结合，实现现行标准下农村人口脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困问题，推进贫困地区可持续发展。云南提升贫困治理能力，作为增强边疆民族地区治理能力的重要内容和关键环节，既是全面深化改革的目标任务，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要要求。当前，云南脱贫攻坚取得了阶段性成就，全省99.6万贫困群众实现了易地扶贫搬迁，现在搬得出的问题基本解决了，下一步的重点是稳得住、有就业、逐步能致富。那么提升贫困治理能力，发挥治理效能显得尤为重要，要在可持续发展、精准施策、分类实施、扶贫扶志上下功夫。要推进全省贫困地区经济社会实现可持续发展。以完成脱贫任务和巩固脱贫成果作为带动深度贫困地区发展的重点，统揽贫困地区经济社会发展全局，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，抓住发展机遇，推进八大产业，打好“三张牌”。充分用好国家脱贫攻坚政策、项目资金支持和工作帮扶力量，组织实施重大项目、重大工程，在破解区域性贫困深层次问题的基础上，推动产业结构转型升级，培育发展动力，大力发展新产业新模式新业态，打造区域经济发展的新增长点增长极，推进城乡一体化发展水平，促进贫困地区经济社会可持续发展。要在贫困治理上实现“一盘棋”和精准施策。在贫困治理能力和帮扶措施上要实现片区的整体联动和一体化推进，形成有效整体和强大合力;不断加强东西部扶贫协作，加强省内发达地区对贫困地区的帮扶，加强省内片区治理的整体联动;积极探索跨省片区的州市县之间的整体治理模式和联动机制。同时，由于各个片区、各个县域发展的不平衡和不充分，以及各自呈现的不同特点，也要求我们对各个具体问题进行精准把控、综合研判，既要实现片区整体联动、一体化推进，也要确保对片区内各个县级主体实行分类治理和精准施策。要及时总结工作经验和好的方法，为构建科学规范精准完备的贫困治理能力工作体系作准备。要加强感恩教育和扶贫扶志。坚持“富脑袋”和“富口袋”并重，加强扶贫同扶志扶智相结合，加强开发式扶贫同保障性扶贫相衔接。通过开展“感恩共产党、感谢总书记”的感恩教育，加强思想教育，加大扶贫扶志扶智，不断激发贫困群众内生动力。积极开展人口素质提升工程，通过授人以渔，解决部分贫困群众存在的“等靠要”等“精神短板”问题，帮助贫困群众尽快适应新身份、新环境和新生活，彻底摆脱思想贫困、精神贫困。

　　实现全面脱贫与乡村振兴有效衔接是提升贫困治理能力的重要任务

　　脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。提升贫困治理能力，现阶段主要是完成脱贫攻坚目标任务，提升摆脱贫困、解决贫困问题的能力;下一阶段则是实施乡村振兴战略，提升实现可持续发展和共同富裕的能力。当前，要聚力精准施策，决战决胜脱贫攻坚，主攻最后的堡垒，着力解决“两不愁三保障”突出问题，巩固和扩大脱贫攻坚成果。

　　要严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求。推动减贫战略和工作体系平稳转型，加强解决相对贫困问题的顶层设计，将针对现行脱贫标准的脱贫攻坚举措逐步调整为针对相对贫困的民生帮扶措施和提升乡村发展能力的常规性政策，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制。要加大扶持力度，大力发展扶贫产业、积极推进劳动力就业、搭建特色农产品网络交易平台，推进电商与快递行业向农村拓展，积极构建“物联网+农民专业合作社+农特产品”经营模式。要扎实推进乡村建设，强化乡村治理，完善治理机制和工作体系，加快补齐农村人居环境和公共服务短板;发展壮大乡村集体经济和产业，拓宽农民增收渠道;保持农村社会和谐稳定，不断提高广大农民群众的获得感、幸福感、安全感。在贯彻《中共中央、国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》的基础上，进一步抓好全省实施意见的落实，确保推进全面脱贫与乡村振兴的有效衔接。

　　加强基层党组织建设是提升贫困治理能力的重要保障

　　脱贫攻坚越到最后越要加强和改善党的领导。各级党委(党组)一定要履职尽责、不辱使命。要始终坚持党的领导，完善党的领导制度，纵向要到底，横向要到边。只有基层党组织高效运转、充满活力，党的根基才牢靠，才能更好推动脱贫攻坚取得显著成效。

　　加强党对一切工作的领导，准确把握新时代党的建设总要求，深入推进抓党建促脱贫，统筹推进农村党建、机关党建、企业党建、社区党建、“两新”组织党建等工作。充分发挥基层党组织的领导核心作用，强化政治领导和思想引领，全面增强基层党组织的政治功能和组织力，实施“智慧党建”行动计划，推动基层党建创新提质。积极组织群众发展产业，带领群众共同致富;动员群众参与搬迁安置点社区治理，维护社会和谐稳定;教育引导群众革除陈规陋习，弘扬公序良俗，培养文明新风;密切联系群众，提高服务群众能力，把群众紧密团结在党组织周围。巩固党在农村的执政基础，坚持农业农村优先发展，强化五级书记抓乡村振兴责任，持续整治软弱涣散基层党组织，积极发挥驻村工作队作用，不断选好配强村“两委”班子，培养贫困村创业致富带头人，充分发挥基层党组织在脱贫攻坚一线的战斗堡垒作用和基层党员在脱贫攻坚一线的先锋模范作用，让党旗在脱贫攻坚一线高高飘扬。加强脱贫攻坚作风建设，深入开展扶贫领域腐败和作风问题治理，越是到脱贫攻坚关键阶段，越是要力戒形式主义和官僚主义，切实减轻基层负担，让基层干部全力以赴干好工作，将基层党组织建设成为坚强有力、攻坚克难的战斗堡垒，为提升贫困治理能力，发挥治理效能提供坚强政治保证和组织保障。

　　建设美丽云南是提升贫困治理能力的具体任务

　　把云南建设成为中国最美丽省份，让“边疆、民族、山区、美丽”成为全省干部群众自豪的新省情，是省委、省政府深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，结合云南经济社会发展现状，科学把握新时代云南发展的新特征新格局新目标新定位，审时度势、顺势而为，提出的奋斗目标，绘制的宏伟蓝图，是在更高起点上对省情认识的再提高再完善再深化，是推动“一跨越、三定位”发展战略不断取得新进展的重要体现，为提升贫困治理能力、发挥治理效能明确了总体目标，确定了主要任务。新时代抓发展，要以新发展理念来引领。建设美丽云南，要坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。坚持以大开放促进大发展，进一步打造世界一流的绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”，做强八大重点产业，推动产业向开放型、创新型和绿色化、信息化、高端化转型发展，推动形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局，构建“传统产业+支柱产业+新兴产业”的迭代产业体系，激发发展后劲，增强发展动力，加快建设现代化产业体系，促进经济高质量发展。要树牢绿水青山就是金山银山的理念，驰而不息打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。今年，全省要初步形成空间治理体系，提供优质生态产品，提升人居环境，全面实施生态保护修复工程，加快形成绿色生产生活方式，塑造云南新形象，提高云南知晓度和美誉度。到2025年，要让生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美成为全省普遍形态，总体建成中国最美丽省份。到2035年，要使全省的生态保护、环境质量、资源利用等排名位居全国前列，实现全面建成中国最美丽省份的奋斗目标。要大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神，以求真务实的工作作风狠抓各项工作落实。通过提升贫困治理能力，找准绿水青山和金山银山之间科学有效的可持续发展路径，实现绿色发展的巨大经济效益和社会效益。通过发挥治理效能，进一步巩固脱贫成效，加快推进农村实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，实现生态环境更优美、人居环境更美好、人民生活更富裕、安居乐业。不忘初心、牢记使命，锲而不舍、久久为功，就一定能把云南建成中国最美丽的省份。

（作者系星空体育（中国）官方网站,XINGKONG SPORT国际交流中心主任 常飞 副研究员）