——访星空体育（中国）官方网站,XINGKONG SPORT经济研究所所长董棣研究员

　　2018年7月20日至25日，省内外智库专家赴丽江市永胜县开展调研活动，来自中国社会科学院、中国农业科学院、四川省社会科学院、星空体育（中国）官方网站,XINGKONG SPORT、云南大学、云南省财政厅的数十位智库专家走进永胜田间地头开展调查研究，为永胜实现跨越式发展建言献策。调研期间，星空体育（中国）官方网站,XINGKONG SPORT经济研究所所长董棣研究员就“永胜融入长江经济带”主题接受了星空体育（中国）官方网站,XINGKONG SPORT官网的采访。

董棣研究员赴永胜顺州调研蔓谷种植 念鹏帆/摄

　　星空体育（中国）官方网站,XINGKONG SPORT官网：站在云南省的角度，请您谈谈永胜县的经济发展情况？

　　董棣：作为云南省的一个县域经济体，永胜县在政治、经济、社会、生态和文化方面具有独特的区位优势，在云南有着非常重要的地位。永胜县的经济发展在全省扮演着一个具有探索性价值的角色，这一角色与国家层面的宏观战略和云南省委省政府一系列决策部署紧密相关。永胜县是云南省主动服务和融入长江经济带建设的重要区域。在这样的背景下，永胜县迎来了融入丽攀经济带进而融入长江经济带的良好机遇，同时也承担着云南主动服务和融入长江经济带建设的历史性任务。从这个角度来看，永胜县的经济发展对云南省发挥着不可替代的作用。但是，永胜的县域经济，与全省许多县一样，仍面临发展不充分、资源组合利用程度较低，发展不平衡、以农业为主体的产业发展优于其它产业、发展质量不高、全县财政自给率处于低水平(近几年仅为10%--15%)等亟待解决的问题。

　　星空体育（中国）官方网站,XINGKONG SPORT官网：在长江经济带建设中，永胜的优势体现在哪里？

　　董棣：丽江是云南区域经济发展的国际名片，丽江发展带有一定的中国标记，永胜是其中的重要组成部分。只有丽江有效辐射周边省市，丽攀经济带才能顺利成为一个有效经济带。丽攀经济带是沿金沙江(长江上游)走向的经济带，这使得永胜能够天然融入长江经济带。永胜是夯实丽攀经济带的支点，具备与周边省市产业互补的优势。丽江要成为丽攀经济带的有效起点，必须要借助永胜经济的支撑。

　　永胜区位优势显著。永胜地处世界自然遗产“三江并流”区金沙江中段，是丽江、大理、宁蒗泸沽湖三大著名旅游景区的结合部，是大香格里拉旅游经济圈的东大门。历史上，永胜是南方丝绸之路的交通要塞和茶马古道的重要驿站。正在修建的攀枝花至丽江的公路，更突出了永胜的交通通道优势，使永胜成为丽攀通道经济的中枢，可在健全区域经济发展上发挥出承上启下的作用。

　　永胜农业资源丰富。永胜自然资源禀赋优越，拥有发展特色农业的丰富的光热水土气资源，适合发展高附加值农业产业。在四千九百多平方公里的国土面积中，可供农业开发的土地资源十分丰富，大量的缓坡地可以承接长江经济带中下游农产品的种植，从而满足长江流域各种引领农产品消费品升级换代消费的转移消费的需要。因此永胜农业生产的品类与长江经济带需求的品类完全可以实现互补、对接，推动永胜发挥长江经济带的重要节点作用。

　　星空体育（中国）官方网站,XINGKONG SPORT官网：融入到长江经济带建设中去，对永胜的经济社会发展有什么意义？

　　董棣：主动融入长江经济带建设，对永胜的经济社会发展十分重要，这意味着永胜可以直接与重庆、武汉和上海为核心的长江流域各地区展开以农业经济为主体的合作。永胜农产品具有规模化产出的条件和基础，可以以优势和特色农产品作为吸引点，吸引长江经济带发达地区知名农产品企业、先进加工业进驻永胜，这样就能够形成全产业链的产业体系，夯实农业加工领域的跨区增值合作。借助全产业链体系产出的产品，将进一步引领永胜市场消费，引领永胜农产品从初级产品出售到中级产品出售到精产品出售，进而促进永胜产业结构优化升级，充分激活全县农业的产业价值。

　　因此，永胜县融入长江经济带建设，一方面可优化永胜产业结构，使永胜农业资源、水电资源、工矿资源、土地资源、劳动力资源和旅游资源达到历史上的最佳配置状态。另一方面能够更好地把长江沿线的各个地区优越的发展要素聚集到永胜，使永胜成为汇聚产业、科学技术的综合发展的现代经济区域，这也是提升永胜开放型农业发展的机遇。这样一来，永胜就可能在破解云南省129个县的产业发展难题中，成为率先建设现代农业发展示范地的创新者。同时，永胜农业的生态化发展，又是对融入长江经济带践行“生态优先、绿色发展”的重要贡献。

　　星空体育（中国）官方网站,XINGKONG SPORT官网：融入长江经济带建设，永胜面临哪些难题？

　　董棣：首先，要解决农业增值的问题。永胜经济发展的主体是农业，优势和潜力均是农业。但目前的农业产业战略布局实际，却在如何紧扣资源优势实施产业布局上，在如何协作周边县市推动农业“一二三”产业融合布局上，在如何吸纳高效和绿色农业科技应用的布局上，均存在诸多不足及问题。永胜农业发展中显露的项目选择论证不充分、产业协调与基础准备不足、高端谋划不够、规划不缜密、实施仓促且不到位等问题，在较大程度上制约着全县农业潜能的释放。这当中，我们在实地调研也看到，一些新产业项目的推进，如1500亩油橄榄种植基地出现的换苗和又需再嫁接、新型病虫害情况等，反映了事先的科学评估尚需再提高的问题;此外，产业发展中，往往还不太重视未来市场供需变化的风险研究，这反映出全县的市场信息服务体系不健全，生产性服务仍不配套，因而一些农业产业还面临着市场冲击的隐忧。

　　其次，农业发展项目中，当地村民主动参与项目建设的行为程度还不太高。永胜现在发展的项目，实际上多为政府借助行政力量推进的项目，当地村民虽然从土地流转方面参与，但在项目实施中的自主参与性并不高。只有让当地村民主动参与到项目建设中，主动融入到项目生产的市场活动上，才能进一步激活全县农村的区域性发展活力。此外，在维系当地村民的发展利益方面，还不同程度存在未切实把老百姓的利益摆在首位的问题。

　　最后，永胜农业发展中已有的一二三产业融合发展的一些实践经验和起步所涉教训等，现在还未引起高度重视。它们正是提升全县农业产业融合发展层次的基础和条件，需要进一步予以顺势的发掘与推进。

　　星空体育（中国）官方网站,XINGKONG SPORT官网：针对上面提到的难题，您的对策建议是什么？

　　董棣：一要把永胜的发展条件和发展机遇扎扎实实诊断清楚。只有彻底了解永胜的资源优势、经济社会发展的边界和利用资源条件的能力，才能更好地推进永胜项目的建设，从而实现永胜的跨越式发展。二是要正确处理政府引导和市场决定的关系。政府发挥的作用是“更好”而不是“更多”，要充分尊重市场发展规律，使市场在资源配置中起决定作用的同时，更好地发挥政府的引导作用。三是要利用好现有工业园区资源，大力推进农产品加工业发展。把园区经济作为改革提升永胜县产业经济的一个平台来建设，通过创建完善的生产性服务体系，促进政府保障服务与园区经济发展良性循环。四是要加强对劳动力资源的高效配置。目前永胜劳动力资源不充裕，劳动力结构不合理，人才资源严重不足。需要制定人才战略规划，做好农村劳动力的培育工作，进一步加强劳动力资源的高效配置。五是各级政府还应与研究机构一道，围绕现代农业构建的主线，创新并组建能够深入产业化发展进行实践指导的一系列咨询服务工作站，帮助永胜推进一二三产业融合发展，从配套服务入手，扎实分析一二三产业能否融合的可行性，研判融合发展所需付出的代价，预测融合发展能获收益的大小，提高现有大农业发展中的咨询服务含量和层次，更科学合理地支持全县农业的现代化发展。

　　访谈人：念鹏帆，星空体育（中国）官方网站,XINGKONG SPORT信息中心工作人员

　　访谈时间：2018年7月23日晚

（原文转载请注明出处）