省第十一次党代会针对大抓改革开放，提出要以深化改革激发市场主体活力、激发各类要素潜能，做好内外统筹、双向开放文章，建设面向南亚东南亚综合交通和物流枢纽，大力发展跨境产业、跨境贸易、跨境物流、跨境金融、跨境电商，努力把云南建设成为与南亚东南亚市场之间的战略纽带、“大循环、双循环”的重要支撑。2022年1月1日，《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)正式生效，意味着全球经济体量和发展潜力最大的自贸区正式成立，这将为区域经济和世界经济的复苏注入新动力，为中国与包括泰国在内的东盟国家经贸合作创造新的契机。同时，中老铁路的开通运营，打通了云南面向南亚东南亚地区的又一条国际大通道，云南“东引西联”独特区位优势更加凸显。面对一系列政策叠加带来的新机遇，应该按照省第十一次党代会的部署以及云南省十三届人大五次会议关于扩大对内对外开放，高质量对接RCEP行动计划和中老铁路沿线开发建设三年行动计划等要求，整合多方力量与资源，推进跨境贸易产业合作，以大通道带动大物流、大物流带动大贸易、大贸易带动大产业，努力推进对外开放水平迈出新步伐、实现新突破。

　　当前中泰农业合作为提升滇泰贸易提供了有利条件

　　中国和泰国都是农业大国，中泰农业合作是中泰合作最具代表性、最有活力、最有成效的领域。新冠肺炎疫情暴发以来，中泰农业领域合作势头不减，彰显了两国合作的坚定信心和良好基础，尤其在热带水果方面，中国已成为泰国水果的支柱性目标市场，对于泰国抵御经济风险，强化本国农业基础，有着重要作用。云南与泰国的热带水果贸易，充分发挥了云南作为面向南亚东南亚辐射中心的重要作用，正积极构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放。

　　中泰农产品贸易基础条件好，互补性强。中国已是泰国最大的农产品出口市场，也是其最大的进口来源地;泰国是中国第三大农产品进口来源国，第五大农产品出口国。在贸易结构上，中泰农产品贸易以水果蔬菜和粮食类为主。2010—2020年，中泰两国农产品贸易额从36.8亿美元增至143.1亿美元，增加了2.9倍，年均增长14.6%;其中，中国对泰出口额从11.9亿美元增至42.8亿美元，增加了2.6倍;自泰进口额从24.9亿美元增至100.3亿美元，增加了3倍。中国居逆差地位，且逆差呈扩大态势。即使在2020年疫情暴发的形势下，中泰农产品贸易仍然逆势增长，进出口额分别较同期增长了15%和42.9%。

　　RCEP协定下，中泰农产品领域将扩大开放。RCEP原产地规则实行“区域累积”，允许15个成员方的价值成分计入区域价值，在其区域价值成分标准与中国—东盟自贸协定大体相同的情况下，由于RCEP成员更多、更易达标，其享惠门槛进一步降低，RCEP项下的关税减让仍有重要意义。泰国承诺对中国895个税目下的农产品维持零关税或立即降零，占农产品总体的53.4%，主要品类有畜产品、番茄、莴苣、葡萄、苹果等。经10年、15年或20年降零的农产品共461个类目，占27.5%，主要是鱼类、水果、坚果、植物油、蜂蜜、酒类等。此外，泰国对其87个较为敏感的农产品采用部分降税或维持基准税率，占5.1%，主要是部分特殊税目下的牛、羊、马及其食用杂碎等。相对应的，中国对泰国960个类目下的农产品维持零关税或立即降零，占全部农产品的65.3%，主要是水产品、热带水果等。经10年、15年或20年降零的农产品有404项，占全部类目的27.5%，主要是畜产品、水果蔬菜等。部分降税及例外产品只有106项，占7.2%，主要是粮食、食糖、棉花类产品。

　　RCEP为中国农业企业跨国投资提供了机遇。RCEP对此前严格限制外国人进入的种稻、果园、旱地种植、畜牧业等领域扩大了开放，这为我国企业赴泰国投资提供了机遇。我们要看到RCEP所催生的区域产业链和经济融合契机，顺应泰国政府经济发展重点，积极大胆“走出去”，将中国特色与泰方优势相结合，深耕泰国市场，以此为根基拓展东南亚及全球市场，做大“外循环”。同时应取长补短，借鉴泰国农业领域的成功经验，提升国内相关领域发展水平，补齐短板，做强“内循环”。

　　中老铁路为中泰农产品贸易发展提供了坚强的保障。中老铁路开通后，中泰农产品贸易可以通过铁路运输来提升效率。中老铁路老方终点万象站与泰国的廊开府毗邻，为货物运输接驳转运提供了良好的交通基础，大幅缩短运输时间，充分保障了运输质量，增加了中泰农产品贸易的时效性和安全性。

　　提升滇泰贸易水平的对策建议

　　云南是中国距离泰国最近的省份，云南与泰国经贸合作历史悠久。2021年1—9月，云南省对泰国贸易完成16.46亿美元，同比增长76.6%。其中：出口完成8.44亿美元，同比增长41.1%;进口完成7.77亿美元，同比增长76.59%。在RCEP生效和中老铁路开通的叠加效应下，滇泰合作尤其是农业合作有望进一步扩大合作规模、扩展合作领域、提升合作层次。具体来讲，当前需要做好以下几个方面的工作。

　　坚持双向开放。充分认识并用好云南的区位优势，统筹“两个市场、两种资源”，加强与粤港澳大湾区、长三角、珠三角、成渝地区双城经济圈等区域的经济合作，不断深化与南亚东南亚国家和环印度洋地区的开放合作，推动中老铁路成为强大国内市场与南亚东南亚国际市场之间的战略纽带、“大循环、双循环”的重要支撑。

　　大力发展跨境农业。充分借助中南半岛丰富的光热水土资源优势和我国14亿人口巨大的农产品消费市场，以泰国热带水果和中国温带果蔬为重点，加强农业科技支撑，推进云南农业优势品种、技术、农资、标准、服务等“走出去”。大力发展农产品精深加工和冷链仓储物流，打造国际性重要农产品交易交割中心。发挥云南省驻泰国(曼谷)商务代表处及国有企业的担当引领作用，依托廊开府、万象市、磨憨—磨丁三个核心区及中老铁路沿线建立现代农业合作园区，扩大与周边国家跨境农业合作面积。积极向国家有关部门申请增加中泰进口农产品目录。

　　充分挖掘RCEP红利。RCEP为中泰农业合作提质升级提供了新机遇。云南应利用好协定项下的减免关税待遇和便利通关条件，扩大双边贸易;借助协定宽松的原产地规则和泰国提高农业投资准入的机遇，扩大对泰农业及农产品加工业投资，优化资源配置，开展农业产业链合作，如引导云南龙头企业加强热销水果的“源头直采”“订单果园”等。

　　在新一轮跨境电商发展中增强云南话语权。RCEP为农产品跨境电商发展营造了良好环境。尤其是在疫情背景下，中泰农产品跨境电商具有广阔发展空间。相关企业可加大对泰国跨境电商布局和海外仓建设。云南应积极推进国际互联网骨干直联点，提高国际数据汇集疏导能力，以云南省驻泰国(曼谷)商务代表处为引领，中国(昆明)跨境电子商务综合试验区为重点，建设和完善跨境电商公共服务平台，支持企业开展跨境电商直邮、保税备货、企业对企业(B2B)、企业对消费者(B2C)、海外仓等跨境电商业务，建立线上线下融合、境内境外联动的营销体系，推动贸易转型升级和创新发展。

　　以中老铁路为抓手，发展综合交通。以中泰农产品贸易量的攀升为基础，推动中老铁路与公路、机场、港口联动式发展，建立公铁、空铁、水公铁等多式联运体系，促进云南与周边国家多种运输方式协同发展，构筑贸易引领下的综合交通发展新局面。

　　多种因素叠加，发展智慧物流。借助中泰农产品贸易蓬勃发展的态势，依托云南省驻泰国(曼谷)商务代表处，充分利用大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术，积极推进建设中泰(滇泰)农产品物流综合信息平台，加强数字化技术在中老铁路农产品仓储、运输、装卸搬运、分拨配送等物流环节的应用，提高中泰农产品物流运作效率和现代化水平。

　　(作者系云南省社科院研究员、泰国研究所所长  余海秋)