本人与永胜非常有缘，2000年就到过永胜，参与云南省发改委组织的亚行援助云南农业产业化项目的评估筛选工作。2005年对永胜县社会主义新农村建设进行研究，2012—2015对永胜县库区移民和后续产业发展进行研究。这次有幸参加云南智库专家永胜行活动，提出打造金沙江经济带永胜绿色产业经济走廊先行区的几点思考，仅供参考：

　　金沙江中游流经永胜215公里上，建有金安桥、龙开口、鲁地拉、观音岩四级电站，改变永胜县的小环境。立体气候突出，具有冬无严寒、夏无酷暑、春暖秋凉、四季温和的特点。多样的地形地貌和立体气候适宜热带、亚热带、温带大多数植物资源繁育生长，是葡萄、石榴、蔬菜、水稻、玉米、烤烟、柑橘、梨、桃、李等生长的最佳区域。三川坝是滇西北有名的高原粮仓，2015年，永胜被确定为云南省高原特色农业产业强县。近几年，全县坚持“产业生态化、生态产业化”，围绕“10万亩冬早蔬菜、10万亩特色水果、10万亩特色生物产业”的发展目标，实施质量强县战略，着力打造“永胜”品牌，极大地促进了永胜高原特色农业产业发展， “三川火腿”、“永胜蔬菜”、“永胜生态水果”、等已成为云南高原特色农业发展中的名片。高原特色农业已成为保障全县经济持续健康发展的“压舱石”，调节劳动力就业波动的“蓄水池”，增加农民收入和精准脱贫的“稳压器”，扩大内需促增长的“强引擎”。与此同时，仍存在基础设施薄弱、一二三产融合发展不够、缺乏能促进产业做大做强的农业龙头企业、农业科技创新及转化能力滞后、农产品加工及物流发展相对滞后等问题。如何巩固和提升永胜高原特色农业强县新优势?仍然是亟待回答的问题。

　　现阶段我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期，打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会的决胜阶段。在坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治攻坚战的大背景下，永胜县发展高原特色农业产业的环境和条件发生重大变化，全县上下一定要增强机遇意识、忧患意识和责任意识，奋发图强，励精图治，凝心聚力，按照云南省人民政府《云南金沙江开放合作经济带发展规划》的战略部署，省委、政府提出“高质量发展打造世界一流的绿色能源、绿色食品、健康生活目的地三张牌”和把高原特色现代农业产业打造成为云南八大重点产业之一的要求，立足永胜的区位优势和资源禀赋，充分发挥资金、技术、人才、信息和市场优势，聚合生产要素，以加快转变农业发展方式，提高质量效益、竞争力和促农增收为目标，以农业供给侧结构性改革为动力，以全产业链打造优势明显和特色突出的农业产业和农业园区建设为主要抓手，以拓展农业功能和促进农村一二三产融合发展为主攻方向，稳步发展粮食、烤烟和生猪养殖等基础性的农业产业，做大做强中药材和蔬菜优势产业，创新发展花卉、山地牧业、水产养殖、木本油料、农业休闲与乡村旅游等特色产业，改造提升农产品加工及物流和现代种业等支撑农业产业，不断提高特色、优质、安全的农产品有效供给水平，确保农民持续增收和农业可持续发展。特别是要瞄准在新时代，我国社会主要矛盾已经由“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，深化农业供给侧结构改革，以永胜县为重点，打造金沙江经济带永胜绿色产业经济走廊先行区，把永胜建成在云南乃至全国及全球有影响的高原特色农产品总部经济。

　　一、争取尽快列为国家的“三权分置”改革试点县。永胜县金沙江上四级电站的库区移民和精准脱贫的易地搬迁，全县的土地权属调整在云南乃至全国都是少有的，原有的土地资源配置发生了很大变化。国家已在全国开展了33个县宅基地改革试点，其中，云南有大理市，浙江省有义乌市和德清县。浙江省德清县主要试点宅基地在全县范围内流转，如果永胜县能开展试点，将宅基地流转的资格权扩大到丽江市乃至全云南省，只要是云南省居民，不管是农民还是公职人员，都可以到永胜购买宅基地，将是新一轮农村改革让市场真正配置资源集聚绿色产业发展潜力的主攻方向。结合原有的耕地、林地和宅基地的确权，尽快建立土地资源交易平台，这样就能在当前以及随后交通改善引发“井喷式”外力进入提供较好发展平台。与此同时，加快龙开口电站下游涛源镇、期纳镇等库区移民安置区和易地搬迁安置区大型灌区建设，将安置区的3万多亩的山地改造成基本农田，并争取纳入国家正在实施的易地搬迁宅基地变为建设用地指标，并在全国调剂。如果按照目前卖给上海用地指标每亩75万元和江苏、浙江每亩60万元计算，可以获得2000多亿元资金用于永胜绿色产业经济带建设，在解决好绿色产业经济走廊建设的用地指标的同时，能解决开发资金不足的问题。快速把永胜的优势资源转变成资产，进一步将资产转变成资本，从而为农业产业基地、特色小镇、田园综合体、现代农业庄园、农场和健康生活目的地等建设扩大开发空间。

　　二、紧紧围绕“一山一坝、一江一湖、一城一区”空间布局，按照“区域布局合理、产业特色鲜明、产品质量优良、品牌效应凸显”的原则，规划先行，充分发挥永胜县资源优势，采取“强龙头、建基地、树品牌、创机制”措施，充分拓展农业的多样性功能，深入推进绿色产业转型升级，大力发展标准高、融合深、链条长、质量好、业态新的绿色产业，在全面推进永胜绿色产业提质增效发展基础上，尽快按照国家绿色产业发展示范区的标准，突破行政界线，上连华坪下连宾川，高起点和定位编制《金沙江经济带永胜绿色产业经济走廊先行区》规划。

　　三是坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为统领，立足资源禀赋，坚持市场导向，念好“山字经”、唱好“林草戏”、打好“果蔬牌”和创新“山珍和海味牌”，充分拓展农业的多样性功能，引导优势资源向优势产业集中、优势产业向优势区域聚集，建设一批粮食生产功能区、重要农产品保护区和特色农产品优势区。以农业资源环境承载力为基准，加快农业产业结构战略性调整，提高农业生产与资源承载匹配度，努力开发一批地域特色鲜明的名优特产品。充分利用永胜县自然山水风光和历史文化资源，发展休闲观光农业、乡村旅游等新业态，发展健康生活目的地，从而进一步开拓成大健康养生目的地。按照“政府引导、企业主体，适度规模、效益优先，突出特色、差异发展”的思路，加快建设一批综合性农产品批发市场、特色农产品生产和鲜活农产品产地批发市场，着力增强流通服务功能。加大农产品储藏、冷链和保鲜物流设施建设力度，提升农产品产后商品化处理能力，拓展永胜特色农产品的市场销售半径。大力推进“互联网+农产品”现代流通发展新业态，培育一批农产品电子商务经营企业，推动农业生产经营主体与电子商务企业进行对接，不断扩大农产品销售渠道。加强农产品物流销售终端建设，广泛开展产销对接活动，缩短流通环节，提升综合效益。

　　四是以“绿色生态、集约高效”为取向，实施乡村振兴战略，着力推进一二三产业融合发展，打造具有永胜山水风光和民族文化特色的健康生活目的地。以永胜县独具特色的小气候、小环境和民族文化为依托，充分利用程海和电站建设形成的库区、纵横交错的河流以及星落分布的水库、坝塘和田园风光，与美丽乡村建设、乡村旅游、田园综合体、特色小镇等建设相结合，以发展无公害农产品、有机食品、绿色食品、有地理标志的“三品一标”农产品为主攻方向，以推进农产品加工业升级改造、加快农产品精深加工为引领，形成“农(林)产品种植、养殖-精深加工-生态(文化)旅游”的发展模式，以新型工业和现代服务业带动传统农业的转型升级，将农村一二三产业整合成一个综合性的新型产业，实现资源的共享利用、产业链条的有效延伸和成本的合理控制，实现经济效益与生态效益、文化效益同步发展，打造具有永胜山水风光和民族文化特色的健康生活目的地。

　　五、建立永胜高原特色绿色产业发展引导基金，采取以奖代投和以奖代补机制，直接对农业经营主体进行奖励。新型农业经营主体是促进农业产业化发展的生力军。在对农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等农业经营主体进行扶持的基础上，要特别对县乡的科技带头人、能人、乡土专家、新型职业农民等进行扶持。

　　不管是什么性质的农业开发主体或者农业产业化经营主体，开展高标准农田建设、高原特色农业产业基地建设和打造品牌，提升了某项农业产业化经营水平，延长了农业产业链，壮大股份合作组织和农民专业合作组织，只要达到开发标准，采取以奖代投(补)方式给予奖励。一是建设一亩高标准农田和高原特色农业产业基地给予2000元奖励;二是打造一个国际著名商标给予100万元奖励，打造一个国家著名商标给予50万元奖励，打造一个省级著名商标给予20万元奖励。三是对带动当地高原特色农业产业发展的国家级、省级、州市级和县(市、区)级龙头企业，每年进行评价，遴选上的国家级、省级、州市级和县(市、区)级龙头企业，每年给予100万元、50万元、30万元和10万元的奖励。

　　不管是什么性质的农业开发主体或者农业产业化经营主体，用自由资金或者银行贷款从事绿色产业开发，形成一定规模的高标准农田、高原特色农业产业基地和打造出高原特色农业品牌，提升了某项农业产业化经营水平，延长了农业产业链，壮大股份合作组织和农民专业合作组织。只要是符合永胜高原特色绿色产业发展方向，达到一定规模，就要给予差别化的银行贷款贴息补助。一是对投资规模超过1亿元的龙头企业，给予70%的实际投资额5%的银行贷款贴息补助;二是对投资规模5000万元至1亿元的龙头企业，给予50%的实际投资额4%的银行贷款贴息补助;三是对投资规模不到5000万元的龙头企业，给予50%的实际投资额3%的银行贷款贴息补助。

　　六、巩固提升永胜高原特色绿色产业发展的生态环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，实行最严格的生态环境保护制度，强化农业资源保护、环境治理和生态修复，转变发展方式，推行循环农业、生态农业、绿色农业生产模式，把永胜高原特色绿色产业区建设与田园综合体、特色小镇、美丽乡村建设、耕地保护、生态环境治理、经济社会发展有机结合起来，实现经济、社会、生态效益的有机统一，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。推动农业可持续发展，加快形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的农业发展新格局。坚持最严格的耕地保护制度，实施耕地质量保护与提升行动，实施农村土地整治、退耕还林(草)和轮耕休耕工程，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。2017年全国轮耕休耕面积1200万亩，2018年增加到2400万亩。利用云南生态文明建设排头兵的机遇，在开展高原胡泊治理、退耕还林(草)和轮耕休耕等工程的同时，首先在程海面山环境治理中启动用“高价值经济树种取代桉树”工程，随后，在全县范围内实施“高价值经济树种取代桉树”工程，最终实现“绿水青山就是金山银山”，确保永胜高原特色绿色产业发展有一个持续稳定的生态环境基础。

　　(作者系星空体育（中国）官方网站,XINGKONG SPORT经济研究所研究员)