张文韬 崔文林

　　为把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，云南省亟待大力发展口岸经济，口岸经济的发展离不开与其他国家的合作和次区域合作经济走廊中区域性中心城市的发展。在中越经济走廊发展方面，做大做强区域性中心城市意义重大。

　　强化与越南的经贸联系

　　意义重大

　　在大湄公河次区域国家和地区中，越南是新冠疫情后经济反弹最为强烈的国家。根据世界银行以及越南官方统计数据，截至2022年6月，越南GDP增长速度已经基本恢复到疫情前水平，2022年上半年越南GDP增速达到6.24%，接近2019年同期增速。从分行业拉动情况看，工业和加工制造业对越南经济复苏贡献最大。

　　应中共中央总书记、国家主席习近平邀请，越共中央总书记阮富仲于2022年10月30日至11月1日对中国进行正式访问。双方在促进两国产业链供应链安全稳定;加快推动商签两国政府间推进共建“一带一路”倡议和“两廊一圈”框架对接合作规划，开展产能合作等方面达成共识，签署了13项合作文件。强化与越南的经贸联系，是云南省更好服务于国家战略的重要任务和提升自身发展水平、开放能力的重要契机。

　　发展区域性中心城市的

　　必要性及路径选择

　　强化与越方的经济合作，需要增长极的牵引和产业链的联动。根据国家发改委对不同人口等级的都市圈辐射半径的研究，当一座城市常住人口达到100万时，辐射半径可以达到50公里;常住人口超过300万的城市辐射半径在100公里左右;常住人口超过500万的城市辐射半径在150公里左右。现今昆明都市圈辐射半径在150公里左右，现今昆明市到河口瑶族自治县高速公路里程约400公里，昆明市的辐射能力不足以支撑中越经济走廊构建，需在沿线发展多个区域性中心城市。在昆明到河口的高速公路及铁路沿线，仅有弥勒市、蒙自市的常住人口超过50万。弥勒市距昆明市高速公路里程约140公里，尚在昆明都市圈辐射能力的末端;蒙自市距昆明市高速公路里程约260公里，距弥勒市高速公路里程约120公里，距河口县高速公路里程约140公里。

　　2021年弥勒市常住人口55.32万人，蒙自市2021年常住人口59.03万人，两座城市常住人口均较少，辐射能力有限，辐射范围不能实现相切，进而导致中越经济走廊难以形成连贯的产业接续和产业集聚效应。因此，云南要重点关注弥勒市、蒙自市两座区域性中心城市的发展，通过做强区域性中心城市提升对周边地区的辐射带动能力。

　　从资源要素支撑情况来看，蒙自市资源要素支撑情况较好，具有优先发展的基础条件。蒙自市坝区在全市总面积中占比24.4%，高于全省坝区面积占比18.18个百分点，地势较为平坦、环境承载力较强，具有大力发展经济的先天条件。蒙自市常住人口已接近60万，城镇化率超过75%，建成区面积超过30平方公里，具备拓展发展空间和建设高品质城市的基础条件，有条件率先发展成为辐射能力更强的人口百万级城市。

　　从产业发展来看，弥勒市目前主导产业与蒙自市主导产业之间缺乏有机联系，与开远、个旧地区部分产业有一定有机联系。为了更好地做大做强产业，并对中越经济走廊形成有效支撑，需基于双方产业基础并可构成产业链条的产业进行下一步谋划统筹，并与越南北部产业形成一定产业联系。

　　从与河口的互动来看，河口口岸城市发展受限于土地资源和人力资本，受制于产业基础，因此，要充分发挥河口口岸功能，亟待提升经济腹地支撑能力。尽管屏边苗族自治县、金平苗族瑶族傣族自治县与河口县的交通距离最短，但由于屏边县、金平县自身发展较滞后、产业基础薄弱、人力资本支撑不足，难以作为经济腹地支撑河口口岸城市发展。

　　从个旧市、开远市、蒙自市一体化发展来看，应关注个旧市大屯街道、开远市大庄村等这些与蒙自市接壤区域，同蒙自市中心城市的一体化发展，在园区功能、公共交通、产业项目、环境治理等方面构建一体化发展机制，形成功能互补、产业互动的发展格局。

　　(作者单位分别系：云南省社科院、云南中岑咨询有限公司)