（宁蒗县“十二五”规划编制工作专家咨询座谈会现场）

    8月22日——8月24日，受宁蒗县县委、县政府邀请，我院副院长任佳研究员率经济、社会、文化、民族、生态等领域专家到宁蒗开展“十二五”规划专题调研，为该县“十二五”规划编制工作提供帮助和指导。此次参加调研的社科专家有人事处处长任仕暄研究员、民族文学所副所长石高峰研究员、经济所副所长宣宜研究员、张体伟研究员、民族学所郑成军研究员、机关党委副主任刘辉，信息中心副主任秦伟、社会学所骆映华助理研究员以及相关随行工作人员一行共12人。

（我院咨询专家组成员在考察调研途中与当地乡镇干部合影）

    专家组一行在当地领导陪同下先后深入翠玉乡、泸沽湖旅游开发区、战河乡、阿海电站周边河谷农业规划区进行考察，就宁蒗县工业经济、农业经济与农村发展、第三产业发展与城镇建设、社会事业发展等问题进行了实地调研。在调研过程中，调研组分别与该县相关部门负责人、乡镇干部、当地农民进行了交流、座谈，广泛听取了有关乡镇“十一五”期间规划执行完成情况、取得的成绩和目前工作中的重点、难点问题以及“十二五”规划期间各部门工作的总体思路和发展目标。通过实地走访，查阅资料，对该县已经初步制订的“十二五”规划进行全方位调研。

我院副院长任佳研究员在听取全县“十二五”编制汇报会基础上，根据国家、全省及丽江市对宁蒗的发展定位，结合云南建设我国面向西南开放重要桥头堡的战略定位，指出宁蒗县“十二五”规划需突出特色，抢抓国家新一轮深入实施西部大开发的战略机遇，推动全县国民经济与社会发展的跨越式发展。

任佳副院长认为，首先宁蒗县“十二五”规划在编制过程中需要关注以下几个方面，一是要突出宁蒗地区特点，宁蒗为以彝族为主的多民族聚居地，民族特色一定要突出。二是要关注国家层面对县里的定位，按照国家功能区定位，宁蒗县是重点生态保护区，宁蒗县要根据自身特点向相应区位定位靠拢，三是考虑到国家新一轮西部大开发的战略机遇大背景，四是关注国家对云南的定位：即将云南建设成我国面向西南开放重要桥头堡。围绕省委、省政府“两强一堡”战略部署，以及国家将云南列为首批低碳经济示范省份，宁蒗应如何进行产业布局，如何打造产业基地、对外文化交流基地、民族和谐基地。

第二，关于产业布局规划要突出特点，点明宁蒗特色，立足基础进行提炼，产业要讲特色产业，建议积极争取国家和省级支持；基础设施、旅游产业、文化产业、生态产业要体现亮点，能源产业方面要突出诸如太阳能、风能等新能源优势。在重视工业发展的同时，不能忽视生态环境保护，项目上要慎重选择，多做农副产品、畜产品的深加工。宁蒗的旅游服务业发展有着巨大的潜力，可结合文化产业进行综合选择，要与云南建设生态低碳经济试行省的有利时机良好结合。

我院民族文学所副所长石高峰研究员指出县里的规划初稿中存在着定量与定性指标结合不足，关于人才应用机制方面的配套政策不够完备，并围绕全县民族特色旅游文化产业发展提出一些指导性建议及意见。关于文化产业发展方面虽然有一定的规划设想，但具体建设内容还不够充分；希望推出大手笔的旅游文化产品。

我院经济研究所副所长宣宜研究员指出全县的“十二五”规划要突显机制创新。重点进行四个机制建设：消费拉动机制，利用旅游扩大外部市场；科技带动机制，贴近国家、省级要求，进行低碳经济、科学发展建设；利益驱动机制以及体制改革政策推动机制。工业方面要有品牌战略，着重考虑农产品深加工战略；农业方面要进行基地化、规模化战略建设；融资方面要加强社会融资力度。

我院人事处处长任仕暄研究员围绕全县“十二”规划初稿，肯定的规划文本的全面性、系统性，提出规划思路和发展定位需进一步明确，指出规划文本存在的规范性问题，指标前后一致性问题等。任仕暄研究员提出以下建议：规划的定位问题要立足县情、找准问题确定目标。目前宁蒗县存在的困难有：基础设施落后，市政、交通、通信不便将制约地区发展；贫困面大，要争取重视；处突维稳的任务重；人才问题突出。此外还要紧紧抓住两方面特色，一是生态优势，二是民族文化优势。在规划的可行性方面要多做权衡，考虑逻辑是否合理，指标数字是否准确，方案措施是否可行。任仕暄指出，规划应具有一定的宣传性，对内、对外的宣传重点不一样，加强各方面的宣传力度和效果。同时注意规划文本的规范性。

民族学所郑成军研究员提出以下建议：规划中确定的发展目标令人欢欣鼓舞但是却没有得到具体的体现；区域发展方面，特困民族的提法是否准确，能否用特殊贫困地区民族更好；关于民族文化产业的发展设计不足，农业服务体系体现不充分，小城镇建设、山区建设应区别对待；建议增加规划评估机制内容，进行有阶段性的反馈检查。

经济学所张体伟研究员提出以下建议：规划文本要有创新性和连续性，在进行“十二五”规划编制工作时要立足县情，认清发展形势，抢抓机遇。在肯定“十一五”发展亮点及增长点的同时，找准差距，解决发展中的“短板”问题（经济总量小、财力弱、贫困面大且程度深、基础薄弱、投资不足、社会事业发展滞后、创新性不足等），为促进“十二五”跨越式发展提供规划依据。从国家、省级、周边、市以及县级等五个层面进一步理顺发展机遇，进一步凝炼指导思想，按照“两强一堡”的重大战略部署，抢抓深入推进西部大开发战略机遇，紧紧围绕全面建设小康社会目标，实施五大战略，以强基础、调结构、转方式、保民生、建生态、促和谐为主线，以改革开放和科技进步为动力，以富民强县为根本，在“三区三带”区域生产力布局基础上，优化提升产业结构，壮大五大支柱产业，结合水电开发移民安置及小集镇建设，促进城镇化提速，以扩大就业、推进人口较少民族地区、特困民族地区扶贫攻坚为重点，着力改善民生，构建“两型”社会，加快对外开放步伐，努力建设绿色宁蒗、文化宁蒗、科学宁蒗、和谐宁蒗。就优化提升产业结构而言，规划文本需体现“调优三产，做强做大五大支柱，推进五化进程”的特点。即调优调特一产，推动农业产业化进程；调大调强二产，推进新型工业化进程；调快调活三产，培育现代物流等新兴产业，全面提升金融、信息、商贸服务业水平，从而，做强做大旅游、矿产、水电、畜牧和生态五大支柱产业，推进宁蒗新型工业化、农业产业化、城镇化、信息化和市场化进程。此外，文本的结构存在问题，具体规划内容中穿插着措施。规划目标（即指标体系）中，需体现全面小康实现进程的合理性，规划指标需体现出指导性、一致性、前瞻性等特点。

    与会的各位专家都从自己的专业角度提出了具有建设性意义的意见， 宁蒗县政府主要领导在听取各位专家提出的意见和建议后充分肯定了我院专家站在理论、全局高度为宁蒗县提出的精辟见解，表示随后将根据专家意见对规划进行补充修改，也希望我院专家在修改补充过程中继续给予支持和帮助指导。任佳副院长表示，省社科院将在深入调研摸清县情的基础上，形成修改意见，帮助宁蒗编制好“十二五”规划。

（信息中心  机关党委 经济所 供稿）

（文：温曼 张体伟/图：张体伟 温曼）

（责任编辑：温曼）